卻說徐東海入京以後，先謁黎總統，次見段總理，黎尚隱示通融，段卻不甘退讓，經徐苦口調停，方由段說出一言，先要孫洪伊免職，方令徐樹錚辭差。太要顧全面目。徐東海再入總統府，與黎商及。黎似覺爲難，徐喟然道：“不照這麼辦法，恐禍起蕭牆，勢且波及全國，總統不如通權達變，暫歇風潮爲是。”黎總統畢竟長厚，也就承認下去。於是十一月二十日，下令免孫洪伊職，越日，徐樹錚始呈上辭職書，奉令照準，改任張國淦爲祕書長。國淦自內務解職，令爲黑龍江省長，他不願就任，辭職留京，乃命繼徐樹錚後任。 樹錚名雖去職，實仍在段氏幕中，段仍信任不疑。看官道是何因？小子前敘孫、徐衝突時，徐曾責孫泄漏機密，這也非憑空誣陷，最關重要的是中美實業借款一案。 自中國、交通兩銀行，停止兌現後，商民怨聲載道，籲請籌款維持。孫乃立主兌現，請黎總統速籌良法。黎與段熟商，段因國庫如洗，只好從緩，偏黎已先入孫說，定要段設法籌款。看官！你想天下有幾個點石成金的呂祖師，毀家紓難的楚令尹？國家沒有的款，只好向外人商量，當由段總理委任財政總長陳錦濤，問各國乞貸。幸有美國資本團，願貸美金五百萬圓，期限三年，利息六釐，每百圓實收九一，以菸酒公賣稅爲抵押品，當由駐美華使，遵承中國財政總長委託全權的電報，代表政府，籤立合同，一面由陳錦濤至兩議院中，開祕密會議，要求通過。不料北京某報館，偏已探悉底細，將中美借款合同，登載出來。 看官！你道彼此借貸何故要守祕密呢？原來民國二年曾有英、法、德、俄、日五國銀行團與中國政府訂定草約，此後政治借款，應歸本團承借。應第二十四回。前時已惹起許多糾葛，此次向美國借款，恐五國嘖有煩言，所以慎守祕密。向外借款，還有許多顧忌，真正可憐。偏被報章揭出，無從隱飾，段、陳諸人，已疑由孫洪伊泄漏機關，恐滋外議。果然不到兩天，英、法、俄、日四國銀行團提出抗議書質問財政部。經陳錦濤商諸段總理，據理答覆，略言：“此項借款，專供中國銀行準備兌現的用途，本無政治性質。且民國二年的契約乃中國政府與五國銀行團所締結，今只四國銀行團，系與德國分離的別一團體，敝政府不能承受抗議”云云。還虧德國久戰未和，尚有藉口之資。四國銀行團，尚未肯幹休，段總理已將所借美款，劃存中國銀行，作爲準備金，交通銀行，尚是向隅。惟與外人交涉，還須筆舌，越覺遷怨孫洪伊，自從孫免職離閣，纔出了胸中惡氣。徐樹錚是多年心腹，怎肯教他離開？這且慢表。 且說參衆兩院中，因草訂民國憲法，連日會議，彼是此非，免不得又生黨見。這是中國人特性。就中分作兩大派，一派叫作憲法研究會，一派叫作益友社。有幾個喜新厭故的人物擬加入主權、教育、國防神聖、省制、陸海軍各問題，已審議了好幾次，終因黨見不同未曾議決。 至十二月八日又復開議，爲了省制大綱互起齟齬。直隸議員籍忠寅，主張守舊，湖北議員劉成禺，主張維新，彼此相持不下，竟互動手腳，就會議場中，打起架來。劉成禺一方面，人衆勢強，籍忠寅一方面，人少勢弱，強的原是逞威，弱的也不甘退步。起初還是拋墨盒，擲筆桿，文縐縐的舉動；後來罵得起勁，鬧得益兇，竟扭成一團，拳打足踢，好象不共戴天的樣兒。何苦乃爾？徒惹人笑。 結果是籍忠寅、劉崇佑、陳光燾、張金鑑等，被毆受傷，害得皮破血流，痛不可耐，憤憤的出了會議場，做了一篇大文章，竟向總檢察廳提起公訴，一面請政府諮行議會，查明曲直，依法懲辦。 一事未了，一事又生，京城裏面有自稱公民孫熙澤等，發起憲法促成會，宣佈意見書，並通電各省，無非說：“兩院議員，會議多日，並無成效，徒聞滋鬧”等語。 參議員聞這消息，因他毀損名譽，擾亂國憲，要求政府速即禁止。司法總長答稱，已令總檢察廳徹查，議員等猶有違言。只因陽曆歲闌十二月二十五日，又是雲南起義紀念日，曾經兩院議定，總統公佈，照例放假休息，懸旗宴賀。敘筆不漏。大家既要祝慶，又要賀年，閒暇中間，帶着幾分忙碌，自然把公事暫擱。轉眼間已是民國六年了，各省督軍省長及各特別區域都統等，於五年殘臘，聯名電告政府，由副總統兼江蘇督軍領銜，其文雲： 民國建元，於今五載，中經變故，起伏無端。國勢日危，民生日蹙，政務日以叢脞，已往之事，今不復道。 自此次之國體再奠，天下望治更切，以爲元首恭己，總揆得人，議會重開，懲前毖後，必能立定國是，計日成功。乃半歲以來，事仍未理而爭益甚，近日浮言胥動，尤有不可終日之勢。國璋等守土待罪，憂惶無措，往返商榷，發爲危言，幸垂察之！我大總統謙德仁聞，中外所欽，固無人不愛戴，自繼任後，尤無日不廑如傷之懷，思出民於水火。然而功效不彰，實惠未至，雖有德意，無救倒懸。推原其故，在乎政務久不振。政務久不振，在乎信任之不專。前因道路傳聞，府院之間，頗生意見，旋經國璋電詢，奉大總統復示，謂：“虛己以聽，負責有人”，是我大總統亦既推心置人腹中矣。皇天后土，實聞此言，國璋等鹹爲國家慶。以我總理之清心沈毅，得此倚畀，當可一心一德，竟厥所施。今後政客更有飛短流長，爲府院間者，願我大總統我總理立予摒斥。國璋等聞見所及，亦當隨時參揭，以肅綱紀而佐明良。任賢勿貳，去邪勿疑，然後我大總統可責總理以實效，總理乃無可辭其責。有虛己之量，務見以誠，有負責之名，務徵其實，獻可替否，此國璋不敢不推誠爲我大總統告者也。自內閣更迭之說起，國璋等屢有函電，竭力擁護，一則慮繼任乏人，益生紛擾，陷於無政府；一則深信我總理之德量威望，若竟其用，必能爲國宣勞，收拾殘局，非徒空言擁護也。現在大總統既表虛己之誠，正總理勵精圖治之會，目下所急待施設者，軍政財政外交諸大端，皆宜早定計劃，循序實行。國璋等擁護中央，但求有令可奉，有教可承，事勢苟有可通，無不竭力奉宣，以舉統一之實。此大方針，非我總統不能定，閣員與總理共負責任，得此領袖，理宜協恭。近如中行兌現，實輕率急切，致陷窮境。前事之師，可爲鑑戒。閣員必有一貫之主張，取鈞衡於總理，勿以一部所主筦，或遷就乎閣員。 閣員苟有苦衷，不妨開示，公是公非，當可主持。孰輕孰重，尤當量衡。國璋等赤心爲國，不恤乎他，此維持內閣之真意，不能不掬誠爲我總理告者也。國會爲國家立法機關，關係何等重大，舉凡一切動作，必惟法律是循，始足以饜衆望。此次兩院恢復之初，原出一時權宜之計，其時政潮鼎沸，國事動搖，但期復我法規，故未過存顧慮，國璋極冀憲法早定，議政得平，不袞近功，不逞客氣，予政府以可行之策，爲國家立不敝之規，則此逾期再集絕而復續之國會，雖有未洽，天下之人，猶或共諒。不意開會以來，紛呶爭競，較勝於前，既無成績可言，更絕進行之望。近則侵越司法，干涉行政，複議之案，不依法定人數，擅行表決，於是國民信仰之心，爲之盡墜。謂前途殆已無所希冀，詬仇視之，不獨國會自失尊嚴，即國璋等前此之主張恢復者，亦將因是而獲戾。 況《臨時約法》，於自由集會開會閉會一切，無所牽掣，要須善用之耳。苟或矜持意氣，專事凌越，則蓄意積憤，必有潰決之一日，甚且累及國家，國璋心實危之。我大總統我總理，至誠感人，望將此意爲兩院議員等切實警告，蓋必自立於守法之地，而後乃能立法，設循此不改，越法侵權，陷國家於危亡之地，竊恐天下之人，忍無可忍，決不能再爲曲諒矣。此國璋等對於國會之意見，不敢不掬誠入告者也。總之我總統能信任總理，然後總理方有負責之地。總理能秉持大政，然後國家方有轉危之機。國會能持大經，鞏固國基，則國存，國會乃有所附麗，否則非國璋等之所敢知，伏祈我大總統我總理兼察之。 看這等電文，原是持之有故，言之成理。但國會中的議員，方在意氣相凌，怎肯和衷協議？就是段總理自信太深，也不免偏徇阿私，黨同伐異。黎總統遇事優容，段意尚厭未足。民國六年一月一日，即免浙江督軍兼省長呂公望本職，特任楊善德爲浙江督軍，齊耀珊爲浙江省長，這道命令，雖由黎總統頒發，暗中卻仍由段氏主張。楊善德素屬段系，段長陸軍部，極力援引，因得任松滬鎮守使，嗣復擢松江護軍使，倚若長城。適值浙江新任警察廳長傅其永，赴廳受事，各警察多半反對，致起風潮，甚至延及軍隊。督軍呂公望無術鎮馭，情願辭職，段遂薦善德爲浙江督軍，破浙人治浙的舊習。松滬護軍使一缺，遂由護軍副使盧永祥升任。盧亦段氏麾下的健將，浙人尚思抗楊，楊帶着北軍第四師，昂然南來，如入無人之境，一番大風潮，霎時平定，這真所謂兵威所及，如風偃草了。浙人無故逐呂，乃致段派乘間而入，木朽蛀生，非自取而何？ 且說中美借款，由四國銀行團抗議，就中的主動力，乃是日本國。日本自歐戰發生後，極想趁這機會，擴張勢力，做一個亞洲大霸王，原是個好機會，無怪東人。每遇中國交涉格外留意，所以中美借款合同甫經訂定，即邀集英、法、俄三國，同來抗問。中政府亦知他來意，特令交通銀行出面，也向日本興業、朝鮮、臺灣三銀行，訂借日金五百萬圓，仍說是準備兌現。三銀行卻也照允，當即簽定合同，利息七釐五分，三年爲限。英、法、俄何不抗議？外如吉長鐵路案，興亞實業借款案，廈門設立警察案，鄭家屯交涉案，種種發生，鬧得舌敝脣焦，終歸他得我失。 一、吉長鐵路案，是由吉林至長春的鐵路，前清末年，曾與日人訂立借款自築的約章，至是日人獨要求改訂，將該路歸他代辦。交通部沒法拒絕，只好與他訂約，即以本路財產及收入，擔保借款限期四十年償清，路權已一半讓去了。二、五年九月間，財政、農商兩部，向日商興亞公司借款五百萬圓，以安徽太平山，湖南水口山兩礦爲擔保，約三個月內交款。嗣經國會反對，原約擔保一層，不生效力，當由財政部另提擔保品，與日商開議。 日商不肯照允，經財政部承認賠償，另給興亞公司洋三十萬圓，方得改約。無端耗去三十萬元，可謂慷慨。且仍訂明兩山開礦時，如需借外款，該公司得有優先權。但此約的喪失，也不算少了。三、廈門系福建商埠，日人居然設立警察派出所，奪我行政權，疊經福建交涉員，向他交涉，終未撤退。及外交部照會日使，他卻答稱廈門設警，無非行使領事裁判權，與行政無涉，不得目爲違約。外交部接到覆文，以商埠居民，原歸外國領事裁判，無從辯駁，沒奈何延宕了事。四、至鄭家屯一案，齟齬多日，事緣中日軍警，互生衝突，日商吉本，受傷殞命，日本即自由增兵，要挾多端。外交部費盡心力，才得商定五類：（一）申斥第二十八師師長；（二）軍官依法處罰； （三）出示告諭軍人，禮遇日本僑民；（四）由奉天督軍表示歉忱；（五）給與日商卹金五百圓。五款全體實行，日本始允將鄭家屯派添各兵撤回。這案自民國五年八月爲始，直至六年一月終旬，彼此和平解決，方保無事。中日交涉各案，稍有頭緒。那駐京德使辛慈，忽齎交一個通牒，內言德政府準於二月一日以後，採用海上封鎖政策。所有中立國輪船，不得在劃定禁制區域內，自由航行，否則一切危險，概不負責等語。外交部得了此牒，忙呈報總統、總理，爲這一事，大費周折，又惹起府院衝突的暗潮。中國宣告中立，已歷三年，彼時袁氏熱心帝制，無暇對外，所以守着旁觀態度。至黎氏繼任，又爲了內政問題，擾攘半年，也不遑顧及外事。但華工寄居外洋，往往受外人僱用，充當軍役，或在外國商輪辦事，一入戰線，動被德國潛艇，用炮擊沉，華人卻也死得不少。此次德國復欲封鎖海上，遍佈潛艇，依萬國公法上論將起來，德國實不應出此。美國曾向德國抗議數次，段總理乃亦欲仿行。黎總統秉性優柔，尚不欲與德構釁，經段總理再三慫恿，乃令外交部酌定覆文，向德抗議。略雲： 查貴國從前依潛航艇戰策，敝國人民生命，損 害甚非淺鮮。茲復更行濫用，欲實行採用新潛艇戰策，危及敝國人民之生命財產，實屬蹂躪國際公法之本義。若承認此項通牒，其結果將使中立諸國間，及中立諸國與交戰諸國間之正當通商，悉被侵犯，而導專橫無道之主義於國際公法上。故敝國政府，關 於二月一日宣言之新策，特對貴國政府提及嚴重之抗議。且爲尊重中立國之權利，維持兩國之親善關 系，期望貴國政府，勿實行此新戰策。若事出望外，此抗議竟歸無效，使敝國不得已而斷絕兩國現存之 外交關係，實屬可悲。然敝國政府之執此態度，全爲增進世界之和平，保持國際公法之權威起見，幸 貴國熟審之！ 公文去後，德國竟置諸不理，於是欲罷不能，只好再進一步，與德絕交。先由國務院中，特設外交委員會，除國務院全體及各部所派中立辦事員均列席外，再邀陸徵祥、夏詒霆、汪大燮、曹汝霖諸人，一同會議。巧值梁啓超到京，主張絕德，著有意見書，段亦邀他入會，取決行止。梁善口才，詳陳絕德與不絕德的利害，洋洋灑灑，頗動人聽，各會員多半贊成。散會後，段總理入告黎總統，黎始終持重，不肯驟允。段總理道：“前次抗議書中，已有抗議無效，斷絕國交的預言，他至今不復，若非決定絕交，豈不令他藐視麼？”此說甚是。黎總統遲疑半晌道：“且商諸副總統，何如？”未免迂拘。段總理道：“既如此說，當即發電，邀他到京面決爲是。”黎總統點首無言，段即退出，拍電邀馮，速即北來。是時與德宣戰諸協約國，聞中國有絕德消息，都來勸誘。且雲：“中國曾加入協約國，將來改正關稅，收回領事裁判權，緩付賠款諸問題，均可磋商。”因此段總理意愈堅決。各政黨復組織外交商榷會，國際協會外交後盾會等，討論大體。兩院議員，亦設一外交後援會，研究絕德問題。會馮副總統亦自寧到京與黎、段協商，大略以絕德爲是。黎總統頗有動意，偏總統府中的祕書長饒漢祥，勸黎維持中立，不可絕德。饒本黎總統心腹，黎很信任，遂不願與德絕交。三月四日，段總理進見總統，請電令駐協約國公使，向駐在國政府磋商與德絕交後條件。黎總統支吾道：“這……這事須經國會通過，方好舉行。”段總理道：“現尚非正式絕交，不過向各國探明意旨，何必定要國會同意呢？”黎總統默然不答，惱動了段總理，不別而行，竟馳向天津去了。小子有詩詠段氏道： 直道何曾不足彰？過剛畢竟露鋒芒。 一麾竟向津門去，盛氣凌人乃爾狂。 段既出京赴津，一面令人齎呈辭職書，害得黎總統又着急起來。但看官且不要心焦，容小子暫時收憩，待至下回再詳。 ---------- 意氣二字，是極端壞處，看本回所敘，皆意氣之爲厲，鬧得內外不安，府院之衝突未已，而國會之黨爭起，國會之黨爭未休，而府院之衝突又生。國家公器也，乃挾私求逞，鬧成一團糟，抑何可笑？無論孰是孰非，即此齟齬之迭出，已非治平氣象，況對外怯而對內勇，其狀態更屬可鄙。家不和必敗，國不和必傾，讀此回，不禁爲民國前途危矣！
《民國演義》•第八十回 議憲法致生內鬨 辦外交惹起暗潮
徐東海進京後，先拜見了黎總統，接着見了段總理。黎總統表面表示願意調解，但段總理不肯退讓。在徐東海反覆勸說下，段總理才說出一個條件：必須先讓孫洪伊辭職，徐樹錚才能辭去職務。徐東海再次進入總統府與黎總統商議。黎總統顯得爲難，徐東海嘆道：“如果不按這個辦法辦，恐怕禍患會在內部爆發，甚至波及全國。總統不如審時度勢，暫時平息風波爲妙。”黎總統畢竟性格寬厚，最終也同意了這個做法。於是，11月20日，政府下令免除孫洪伊的職務；次日，徐樹錚才正式提交辭職書，經批准後，改任張國淦爲祕書長。張國淦原本擔任內務部職務，後來調任黑龍江省長，但他不願去，選擇留京，於是被任命爲徐樹錚的繼任者。
雖然徐樹錚名義上已離職，實際上仍受段總理的信任，一直留在段氏幕府中。原因是什麼呢？之前敘述孫洪伊與徐樹錚衝突時，徐曾指責孫洪伊泄露機密，這並非無中生有。最關鍵的一件事，就是中美實業借款案。
自從中國、交通兩銀行停止兌現鈔票後，民衆怨聲載道，紛紛呼籲政府籌款維持經濟。孫洪伊主張立即兌現，並請求黎總統儘快找到解決辦法。黎總統與段總理商量後，由於國庫空虛，只能暫緩行動。但黎總統卻已提前向孫洪伊透露，希望段總理設法籌款。你知道，世界上哪有能點石成金的呂洞賓，哪有毀家紓難的楚莊王？國家根本沒有錢，只能向外國尋求貸款。於是段總理委任財政總長陳錦濤，向各國借款。幸運的是，有一羣美國資本家願意貸款500萬美金，期限三年，年利率6%，每百圓實收91圓，以菸酒公賣稅作爲抵押。由駐美國的中國大使根據財政總長的授權，全權代表政府，與美方簽訂合同。同時，陳錦濤還前往兩院祕密開會，爭取通過相關議案。
然而，北京某報社已提前得知借款細節，將合同全文刊登出來。你可能問，爲什麼借貸要保密呢？因爲民國二年，英、法、德、俄、日五國銀行團曾與中國政府簽訂過草約，此後所有政治借款應由這五國聯合承貸。此前這件事已引發諸多爭議。而這次向美國借款，怕五國羣起抗議，因此必須保密。對外借款還有許多顧慮，真正令人同情。可偏偏被報界曝光，無法隱瞞。段總理和陳錦濤等人因此懷疑是孫洪伊泄露了機密，擔心引發國際輿論反彈。果然，不到兩天，英、法、俄、日四國銀行團就提出抗議，質問財政部。陳錦濤與段總理協商後，解釋道：“這筆貸款專用於中國銀行維持現鈔兌現，不具政治性質。民國二年的協議是政府與五國銀行團簽訂的，如今只有四國銀行團，屬於與德國無關的另一個組織，我們政府無法接受他們的抗議。”幸虧德國長期征戰未結束，仍有些藉口可以利用。四國銀行團仍不甘心，段總理只好把這筆美金存入中國銀行，作爲銀行準備金，交通銀行仍未能獲得貸款。而對外交涉還需要筆舌應對，段總理對孫洪伊的不滿更加強烈。自從孫洪伊被免職離開內閣，心中積壓的怨氣才得以釋放。徐樹錚是段總理多年心腹，段總理怎麼可能讓他離開？這暫且不提。
再說，參議院和衆議院正在討論制定民國憲法，連續多日開議，彼此意見不一，難免產生黨派之爭。這是中國人常有的特性。會議中形成兩大陣營：一派叫“憲法研究會”，另一派叫“益友社”。一些年輕人希望推動主權、教育、國防神聖、省制、陸海軍等重大問題，反覆討論，卻因黨派分歧未能達成一致。
到了12月8日，兩院再次開會，就“省制大綱”產生嚴重分歧。直隸議員籍忠寅主張保守，湖北議員劉成禺主張改革，雙方僵持不下，甚至在會議場中動起手來。劉成禺人多勢衆，籍忠寅人少力弱，強者逞威，弱者也不肯退讓。起初只是扔墨盒、擲筆桿這類文雅舉動，後來罵聲激烈，衝突升級，竟扭打成一團，拳腳相加，像仇敵不共戴天一般。何必如此？徒然惹人恥笑。
最終，籍忠寅、劉崇佑、陳光燾、張金鑑等人被打傷，皮開肉破，痛不欲生，憤憤離開會場，撰寫了長篇文章，向總檢察廳提起公訴，並請求政府下令議會查明真相，依法懲處。
事情未平，又有新事發生。京城有人自稱公民孫熙澤等人，發起“憲法促成會”，發佈意見書，並向各省通電，說：“兩院開議多日，毫無成果，只是吵鬧。”參議員得知後，認爲他們毀損了議員名譽，擾亂了憲法進程，要求政府迅速禁止。司法總長答覆稱，已命令總檢察廳徹底調查，議員們仍存在違反規定的行爲。
不過，陽曆年末的12月25日，正好是雲南起義紀念日，兩院早已商定，總統宣佈放假，慶祝新年，懸掛國旗，舉行宴會。大家既爲祝慶，又爲過年，趁着閒暇，公事暫時擱置。轉眼間，已是民國六年。各省督軍、省長及各特別區域都統，於五年歲末聯名發電給中央政府，由副總統兼江蘇督軍領銜，電文內容如下：
自民國建立至今已五載，期間經歷諸多變故，局勢起伏不定。國力日漸衰弱，民生日益困苦，政務日益混亂，過往之事，今不復細說。
自此次國家政體重新確立以來，天下人心盼治更切，衆人希望中央領導人謙虛謹慎，總理得人，議會恢復，吸取教訓，必定能確定國家大政，計日成功。然而半年多來，事態不僅未改善，反而愈演愈烈，近期謠言四起，形勢堪憂。我們這些地方長官守土盡責，憂心如焚，反覆商議，不得不發出這番警告，懇請總統體察。我大總統仁德賢明，中外敬仰，自然無人不喜愛，自從繼任以來，每日都心懷百姓疾苦，想着救民衆於水深火熱之間。但至今政績不顯，實惠未及，縱有仁政之心，也難以挽救國家危局。究其原因，就在於政務長期不得振興。政務不振，根源在於信任不專。此前，因民間傳聞，中央與軍政之間產生意見分歧，經我電報詢問，總統覆函稱：“虛心聽取意見，真正能承擔責任的人已經出現。”這表明，總統已經將心扉敞開，信任他人。天地鬼神都會聽見這句話，我們大家都爲國家感到慶幸。由於我總理處事沉穩、心胸開闊，如今得到如此倚重，相信他定能一心一意，全力施政。今後，政客若仍暗中挑撥、製造矛盾，希望總統立刻將其排除。我們這些地方長官也會隨時反映問題，以整肅朝綱、輔佐賢良。任用賢能，不存二心；驅除奸邪，毫不動搖。這樣，總統才能真正信任總理，總理纔能有責必盡。要有虛懷若谷的胸懷，務求真誠；要有負責的名義，必須落實實效。對政策應有意見可以提出，有異議可以更換，這是我不敢不誠懇向總統陳訴的真相。
自從內閣更迭以來，我們多次發函發電，竭力支持，一則擔心繼任者缺乏能力，會引發更大混亂，陷入無政府狀態；二則深信總理的德行和威望，若能充分任用，必定能爲國效力，收拾殘局，絕非空談。如今總統已表明虛心納諫、推心置腹，正是總理努力治國的最佳時機。當下最急迫的，是軍政、財政、外交三大方面，都應儘早制定計劃，循序漸進實施。我們這些地方長官全力支持中央，只是希望有明確的命令和明確的政策，只要事情有可行之處，無不盡力傳達，以實現真正的統一。這一政策方向，非總統不能決定，內閣成員和總理共同承擔責任。既然總統已表虛懷若谷，總理也應加倍努力，同心同德，共赴國家復興之路。
近來，關於“中行兌現”的問題，處理過於輕率急躁，反而使國家陷入困境。過去教訓應當作爲警示。內閣成員必須有一致立場，以總理爲原則，不可因某一部門而遷就個別成員。如果成員有困難，不妨公開說明，公說公道，明辨是非，才能主持公道。孰輕孰重，必須衡量清楚。我們這些地方長官一心爲國，不顧一切，這是維護內閣的真正用心，不敢不誠懇向總理彙報。
國會作爲國家立法機關，地位極其重要。任何行動必須依照法律進行，才能贏得民衆信任。當初兩院恢復會議，只是出於權宜之計，當時政局動盪，只爲了恢復法規，因此未過多顧忌。我非常希望憲法早日確立，議會能公平治事，不貪功，不敷衍，給政府提供切實可行的建議，爲國家建立穩定的制度。然而開議以來，紛爭不斷，比之前更激烈，毫無成效，更看不到進展。最近甚至侵犯司法，干涉行政，擅自更改法案，未經法定人數通過就強行表決，導致國民信任徹底崩塌。人們開始懷疑未來的前途，敵視議會，不僅議會失去尊嚴，我此前支持恢復議會的主張，也因而受到指責。
況且，《臨時約法》規定了集會、開會、閉會等自由，本應加以善用。如果一味逞意氣，專橫越權，必然積累怨恨，終將爆發，甚至危及國家。我內心深感憂慮。總統與總理心懷誠懇，希望你們能切實提醒兩院議員，必須堅持依法辦事，只有守住法律底線，才能真正立法。如果執迷不悟，繼續侵權違法，將使國家陷入危亡。恐怕天下人再也無法容忍，決不會再寬容了。這是我對國會的肺腑之言，不敢不直率陳訴。
總而言之，總統若能信任總理，總理纔有責任擔當；總理若能切實掌管國政，國家纔有轉危爲安的希望。國會若能秉持根本原則，鞏固國家基礎，國家才能存續，國會纔會真正有價值。否則，我們這些地方長官不敢妄加揣測，懇請總統與總理共同體察。
這份電文言之有理，持之有故。但國會中的議員們正陷於意氣之爭，怎麼可能達成共識？段總理自以爲實力強大，也難免偏袒私情，黨同伐異。黎總統雖溫和寬容，但段總理的不滿卻始終未消除。到了民國六年一月一日，黎總統下令免除浙江督軍兼省長呂公望的職務，任命楊善德爲浙江督軍、齊耀珊爲浙江省長。這道命令由黎總統簽發，實際上卻是段總理主導。楊善德早屬段總理陣營，段總理任陸軍部長期間大力提拔他，使他由松滬鎮守使升任松江護軍使，成爲段總理的親信。恰好浙江新任警察廳長傅其永赴任，大多數警察反對，引發騷動，甚至波及軍隊。呂公望毫無辦法，只好辭職，段總理便推薦楊善德接任，打破過去“浙江人治浙”的舊傳統。松江護軍使一職，則由護軍副使盧永祥升任。盧永祥也是段總理麾下得力干將。浙江人仍不甘心接受楊善德，楊善德帶着北軍第四師南下，勢如破竹，很快平息了動盪。這說明，兵權一出，風平浪靜，可見“兵威所至，如草偃”。浙江無端趕走呂公望，導致段派趁機進入，如同朽木生蟲，實屬自取其禍。
再說中美借款一事，四國銀行團抗議的主力是日本。日本自歐洲戰爭爆發後，一心想趁勢擴張實力，成爲亞洲霸主，自然格外關注中國事務。中美借款合同一經簽訂，日本即聯合英、法、俄三國，共同抗議。中國政府也察覺其意圖，便命交通銀行出面，向日本興業、朝鮮、臺灣三銀行借款500萬日元，仍聲稱用途是“準備兌現”。三銀行也同意了，簽訂合同，年利率7.5%，期限三年。英、法、俄爲何不抗議？其他事件如吉長鐵路案、興亞實業借款案、廈門設警案、鄭家屯交涉案等，層出不窮，鬧得舌敝脣焦，最終還是日本人得利、我方喫虧。
一、吉長鐵路案：吉爾吉斯至長春鐵路，清末曾與日本簽訂借款自建協議，如今日本單方面要求重新談判，要求接管該鐵路。交通部無法拒絕，只得簽訂新約，以該鐵路的財產和收入作爲擔保，償還期限40年，鐵路路權已讓出一半。
二、1916年9月，財政部與農商部向日商興亞公司借款500萬圓，以安徽太平山、湖南水口山兩處礦產作爲擔保，規定三個月內交款。經國會反對，原擔保條款無效，財政部另尋擔保品重新談判。日商不肯接受，最終財政部承認賠償，向興亞公司支付30萬圓，才改簽新約。無端損耗30萬元，可謂大方。合同還規定，若兩礦開礦需借外債，日商享有優先權。但此約的失利，也未真正挽回損失。
三、廈門爲福建重要商埠，日本竟設立警察派出所，奪去我方行政權。福建交涉員多次交涉，日本始終不退。外交部照會日本領事，日本卻稱廈門設警是行使領事裁判權，與行政無關，不能視爲違約。外交部無話可說，只得暫時擱置。
四、鄭家屯事件：中日警員衝突導致日商吉本受傷去世，日本隨即增兵要挾。外交部費盡心力，最終達成五項協議：（一）斥責第二十八師師長；（二）依法懲處軍官；（三）發佈告示，要求軍人禮遇日方；（四）賠償損失；（五）改善關係。經過談判，事件得以平息。
最後，中國向德國發出抗議書後，德國置之不理，中國便無法退讓，只能進一步與德國斷絕外交關係。國務院特設外交委員會，除國務院全體成員及各部派員外，還邀請陸徵祥、夏詒霆、汪大燮、曹汝霖等人蔘會。恰逢梁啓超到京，主張與德國斷交，著有《絕德意見書》。段總理也邀請他參會，最終決定。梁啓超口才出衆，詳盡分析絕德與不絕德的利弊，言辭動聽，多數與會者支持。會議結束後，段總理向黎總統報告，黎總統仍持謹慎態度，不願立刻答應。段總理說：“抗議書中已有‘若無效則斷交’的警告，他們至今未回應，若不決定斷交，豈不是讓他們輕視我們？”此話有理。黎總統沉默良久，說：“先徵求副總統意見如何？”這顯得保守固執。段總理說：“既然如此，應立即發電，邀請馮副總統來京面議。”黎總統點頭未語，段總理便退出，發電催馮儘快從寧都趕往北京。這時，與德國宣戰的協約國得知中國要斷交，紛紛勸說，聲稱：“中國若加入協約國，未來可協商降低關稅、收回領事裁判權、緩付賠款等重大問題。”因此，段總理更加堅定。各政黨紛紛成立“外交商榷會”、“國際協會外交後盾會”等組織，討論斷交大計。兩院議員也設立了“外交後援會”，研究絕德問題。馮副總統也自南京趕來，與黎、段協商，大體同意斷交。黎總統心生動容，但總統府祕書長饒漢祥勸阻，認爲應維持中立，不可絕交。饒漢祥原是黎總統的親信，黎總統非常信任他，因此不願與德國斷交。3月4日，段總理覲見總統，請求電令駐各國公使，向駐在國政府商洽斷交後的條件。黎總統支吾道：“這……這事得經國會通過，才能辦。”段總理反駁道：“現在不過是試探性質，尚未正式斷交，何必非要國會同意？”黎總統沉默不語，惱怒之下，段總理拂袖離去，徑直前往天津。
事後，段總理派人呈遞辭職信，令黎總統急迫不已。但請讀者不必擔心，容我暫且收筆，待下回再詳細講述。
——
“意氣”二字，是極大的禍害。本回所敘，處處體現意氣之爭，導致內政動盪、府院對立，國會黨爭不斷，府院衝突又起。國家的公器，竟被私心所挾，鬧得一團糟，可笑至極。無論哪個對錯，僅此紛爭頻發，已非國家太平氣象，更遑論對外膽怯、對內逞強，狀態更加可鄙。家庭不和必然敗亡，國家不和必然傾覆。讀此回，不禁爲民國未來前途憂心！
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納蘭青雲
